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C市保障性安居工程跟踪审计案例分析

2019-11-07 15:25 来源:未知

  摘要:火灾是一个影响生态的重要因素,它对土壤造成直接或间接的影响;此外,它还严重威胁人类的公共安全和发展。防火灭火工作一直是各国研究的重点,我国关于防火灭火工作系统性地开展实在“5.6”大火之后。11.8加州大火是近期世界范围内造成最大灾难的火灾,此次火灾长时间难以扑灭。此外,加州又是火灾的频发之地。本文通过分析11.8加州大火长时间难以扑灭的原因及加州林火频发且造成巨大损失的原因,介绍了我国防火灭火工作的进展。从发展方向和提升策略为切入点,提出11.8加州森林火灾对我国防火灭火工作的启示。

  关键词:加州大火,森林火灾,防火灭火

  2018.11.8美国加州森林火灾给我国防火灭火工作的启示

  一、综述

  从古至今,火灾都是对人民生命财产安全造成巨大威胁的因素。古有“修火宪”的历史事件,如今,《中华人民共和国消防法》第二条指出:消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。如何建立先进、完善的防火灭火工作系统是国内外研究人员共同关注的话题。

  (一)研究背景与意义

  火灾是一个影响生态的重要因素,它对土壤造成直接或间接的影响;此外,它还严重威胁人类的公共安全和发展。美国发生的很多火灾已经造成了重大的资源和财产损失,最近是加州森林火灾。美国进行的森林火灾研究是世界上较为先进的。相比之下,我国开展火灾管理系统相对较晚。通过研究其先进之处,比较分析我国与其存在的差异,对提高我国的防火灭火工作有重要意义。

  (二)国内外研究现状

  森林火灾可能导致大量树木的破坏和死亡,野生动物的流离失所。强烈燃烧不仅会燃烧森林和植物在地面上,还会改变林业结构,森林生物,气候和土壤肥性,因此防止水土流失的和调节气候的森林功能都减少了。同时,土地的表面变得裸露,土壤温度升高,导致土壤生物被破坏,使得森林区成为荒地。

  1.国外研究现状

  1886年,美国政府开始联邦森林火灾管理,经过100多年的改进,一个非常先进和成功的森林火灾管理系统已经在美国成立。美国进行的森林火灾研究是世界上较为先进的。

  2.国内研究现状

  相比之下,我国开展火灾管理系统相对较晚。在中国,森林是一种非常罕见的自然资源。现在森林的总面积仅为0.134亿公顷,森林蓄积量为117.8亿立方米,森林覆盖率为13.92%。因此,人均森林面积不到0.11公顷,人均森林蓄积量约为8.4立方米,这些远低于世界平均水平值。森林火灾频繁发生每年都造成非常严重的损失。在从建国初期,森林防火工作便得到了党中央的高度重视。《关于防止森林火灾问题给各级党委的指示》要求各级政府将防火作为一项重要的工作内容。

  (三)研究内容

  1)森林火灾摧毁森林资源,危害生命财产安全。火是森林的大敌。大火燃烧树木,降低森林密度,甚至破坏了森林结构。对黑龙江伊春林区的调查显示,燃烧地区有针叶林(红色加拿大松和落叶松),阔叶林中的阔叶林或混合阔叶针叶林。森林火灾后,中期和幼龄林的死亡率约为40%,而成熟林和晚期林的比例约为50-60%。同时,几乎所有的15年以下的人造林已经死亡。根据其他调查,1987年大兴安岭的灾难性森林大火中,被烧毁的地区、高危森林区和烧毁蓄积量分别为133万,89万和3960万立方米,林火造成的损失高达30亿元人民币。

  2)由于自然条件,在中国控制森林火灾非常困难。在统计数据方面,中国的森林火灾数量和烧毁面积每年大幅波动。在以下的几年中烧毁面积超过100万公顷:1951年,1955年,1956年,1961年,1962年,1972年,1977年,1987年和1996年。我们发现其他年份的森林火灾数量与之大气条件相关。在干旱年份期间,森林火灾很容易发生。暴雨,低温和高湿度的年份,意味着只有少数森林大火发生。除天气状况外,森林火灾的发生次数与可燃物的积累有关。

  3)大多数森林火灾很少发生在过火区。据统计,历年大部分森林火灾发生的地区分布在内蒙古,黑龙江,云南,广西和四川。这些省份每年的森林火灾数量占中国的火灾案例的40%,而这些省份每年的烧毁面积是中国的烧毁面积的75%。与此同时,森林大火最常发生在某些重要火区,如内蒙古大兴安岭的大杨树,大兴安岭汉家园子,黑龙江省小兴安岭大坪台,黑河,云南的安宁,玉溪,大理,思茅,四川的甘孜,阿坝,西川和攀枝花。这是由于广阔的森林面积,气候变化大,持续干旱,持续大风,交通不便,经济不发达等。

  4)南部地区的森林火灾数量很大,而东北和内蒙地区的火灾面积很大。东北和内蒙古面积非常大,地势平坦,东北部林地和内蒙古草原相连。由于西伯利亚的缘故,这些偏远地区经常会出现春季秋季季节性大风,火势快速随风蔓延。此外交通条件很差,所以消防员很难及时到达火场。这导致大面积的烧毁森林。在东北和内蒙古蒙古高危的森林面积占中国高位森林面积的50%。相反,森林火灾的数量约占总火灾的4%。在在西南地区,火灾数量占中国森林火灾总数的37%,火险森林面积占危险区域总面积的24%。在西北地区,这些百分比分别为6%和9%。在其他一些省份森林很少,两者都是1%左右。

  二、相关概念与理论

  (一)森林火灾及发生的主要因素

  以下三个条件是森林火灾的发生必备条件。森林可燃物的堆积是森林火灾发生的物资基础。其包括生存植物、枯枝落叶、泥炭、可燃气等。国际对高危火险森林区的可燃堆积物的标准定义为30吨每公顷。火险天气是火灾发生的重要条件。火险天气包括高温、干燥、大风等恶劣天气。火源是发生森林火灾的直接因素。按是否有人类活动可分为人为火源和自然火源。自然火源包括雷电火、火山爆发和陨石降落等。人为火源可以按其社会属性分为生产性火源,如焚烧开荒,烧木制碳,开山崩石等,非生产性火源包括野外取暖、以火驱虫及吸烟等。

  中国森林火灾的原因有很多,例如:气候和天气变化,大量的低森林和幼林,人类活动,低水平的森林防火措施,消防基本设备短缺。根据1992年至1999年的中国农业年鉴 [17-24],森林火灾与经济发展和农业生产水平之间没有明显的关系。林业部报告的年度森林火灾数据年度统计数据表明,大部分森林火灾都是由林火利用引起的。根据1999年的统计数据,大多数森林火灾都是通过非生产性火灾利用造成的,如吸烟(40.6%),与生产性火灾利用,如用于土地复垦的野外火灾(30.9%),闪电和其他自然灾害(0.38%),故意火灾(1.52%)和其他因素(21.18%)相比,我们可以得出森林火灾的主要成因与人类活动有关。高温、连续干旱、大风天气和夏季雷雨天气引发的雷击火是导致森林火灾的最主要天气因素。

  此外森林火灾风险期间存在巨大差异。由于大气条件和气候的影响,不同的自然条件如干旱和多风,云和雨,低温和雪,这对于东北,内蒙古,西南,南部和东部的森林地区具有重要意义。在东北和内蒙古,森林火灾经常发生在春季和秋季。春季的火灾风险期从3月到6月,最危险的月份是五月,这个月发生大多数火灾。此外,秋季的火灾风险期持续约100天,从9月中旬到11月。大多数火灾发生在十月。在南部和西南部,冬季和春季只有一个火灾风险期。 火灾风险期从11月中旬到4月中旬,总共持续约150天。一般来说,森林大火主要发生在2月至2月四月。在西北(新疆),森林大火主要发生在夏季,特别是在8月和9月,火灾风险期持续大约100天。

  (二)防火灭火工作的发展

  在过去几年中,中国政府采取了很多措施来改善森林防火灭火的能力。新中国出台了一系列《人民共和国消防条例》等法规和规章,发布和执行一系列森林防火保护措施。 1988年3月15日,《森林防火规则》生效,其中森林防火安全明确界定了各级政府的责任。在此外,该法还详细规定了森林防火政府单位,企业,政府资助的机构,以及公民的不同责任。

  林业部负责在林业和林地预防和制止火灾。 森林警察队(专业森林消防队)成立于1988年。成千上万的部队已成为主力军对抗中国的森林火灾。中央政府设立了森林防火总部,地方政府分为五个管理层:州,省,区,县,乡。除农村一级外,其他森林防火指挥部与全职工人建立了森林防火办公室。

  中国国家自然科学基金委员会是为中国政府提供基本森林防火安全研究的主要支持者之一,是中国森林防火战略链中的重要环节。国家自然科学基金会的预算每年都在增加。在过去的15年来,国家自然科学基金委员会支持了许多森林防火和控制项目,在促进中国基本森林防火安全研究进步和提高整体素质方面发挥了重要作用。国家自然科学基金委员会是支持森林防火安全科技创新主要力量之一。消防科学国家重点实验室是一个中国国家基础森林火灾研究代表性机构。这个实验室标志着对火灾进行研究,各个复杂领域的大规模合作时期的开始。在过去的几年里,这个实验室致力于森林火灾科学技术的发展,并站在了国家或国际的前沿,通过实验和计算机模拟,有效在火灾物理学等领域开展了富有成效的研究。在过去十年中,中国政府的不同部门也建立了森林火灾研究机构,致力于应用研究和开发新技术。此外,国家工业安全中心国家经贸委下属的科学技术从事森林火灾研究。林业部和一些大学还有森林防火安全专业研究机构。

  三、2018.11.8美国加州森林火灾概况

  美国历来是世界森林火灾最严重的国家之一。2018年11月8日,美国加州的北部的比尤特县出现了山火,随后迅速蔓延,造成巨大破坏。

  (一)加州森林火灾造成的破坏

  据相关报道,截止至2018年11月末,此次大火造成了85人遇难,失踪人数达600余人;加州北部被迫疏散的人数高达五万两千与人,加州南部则疏散了十万以上人数;此外,山火摧毁了超过六千七百初建筑,受灾面积达数千平方公里,直接烧毁过亿的财产,保险理赔金额超过九十亿美元。山火过后,大批居民流离失所。大量动物、植物的烧毁严重破坏了当地的生态环境,短期内难以修复。这是美国最大的火灾之一。

  (二)此次大火长时间难以解决的因素

  美国历来是世界森林火灾最严重的国家之一,目前美国全境有超过100处的森林火灾在燃烧,5万余名森林消防员在扑火。加利福尼亚州又是美国森林火灾最严重的州之一,11月初以来的10余处森林大火使得全州消防力量疲惫不堪。美国加州森林连年因山火损失惨重,给当地生态环境和人们的生产、生活造成严重的影响,甚至是灾难。美国加利福尼亚州地处偏远,容易着火的环境,加之林地的易燃性,要防控火灾又要保护人们的生命财产变得相当困难。由于良好的生态环境,入住这类地区的人口不断增加,给防扑火工作带来了巨大的压力,同时也给森林生态系统的完整性带来考验,森林大火连年不断,大有一年比一年严重的趋势。

  (三)加州林火频发且造成巨大损失的原因

  1)自然原因。加利福尼亚州自然环境十分特殊,受到副热带高气压带的影响,其气候十分干燥;地处于西风带背风坡,低温高,容易发生焚风,引发火灾;枯枝落叶等松散可燃物堆积数量庞大,且燃点低,这导致加州每年都要发生数十起大小火灾。根据数据统计,加州的山火季从5月延续到8、9月份,但是2018年,其天气炎热干燥,直持续到11月份。而冬季的雨季迟迟未来,为火灾的爆发埋下隐患。受全球气候变暖的影响,世界范围内的火灾威胁也正在不断扩大。也有专家预测,全球的火灾季节正在延长,发生地区在增加,全球火情变得空前活跃。

  2 )法律原因。从立法上看,中国倾向于制定森林火灾的基本法律来管理协调森林法,因此形成了森林火灾管理的特殊法律部分。在美国,森林火灾管理法律制度似乎不是一项具体的立法,但它是以滑动法的形式来规范某些问题以及司法判例。也就是说,它既不是全国性的联邦森林法,也不是森林火灾管理法。虽然森林火灾法律相对而言很成熟,偶尔会出现在许多不同的部分法律或解释。 一些森林法规,例如森林保护法,天然林保护法和重新造林法,它们并不注重森林防火。相反,对森林火灾的监管保护更多地包含在相关的特殊情况中法规的要求。

  四、我国防火灭火工作现状及存在问题

  (一)我国防火灭火工作现状

  中国政府采取了很多措施来改善它森林防火和保护的能力。新中国见证了一系列“人民共和国消防条例”等法规和规章,中国发布和执行的森林防火保护措施。从50年代起,《关于防止森林火灾问题给各级党委的指示》的发布就指出,防火工作应作为各级政府的一项重要工作内容。1987年发生的“5.6”大火给我国造成巨大的损失,给人民带来沉痛的伤疤。在此之前,森林防火工作的落后,技术手段的缺失,使得森林火灾频频发生,给全国造成巨大损失。此后,森林防火工作力度大大增加,党中央、国务院采取了一些列重大措施,来加强森林防火灭火工作,森林防火灭火工作也迎来了翻天覆地的进步。基础知识的普及带动了人民防火意识的提高,相应组织、体系、基础设施得到建设和完善,初步建立了组织领导、法规制度、专业队伍、技术设施等全方面的森林防火灭火体系。1988年3月15日,“森林防火规则”生效,其中森林防火安全明确界定了各级政府的责任。森林警察队(专业森林消防队)成立于1988年。成千上万的部队已成为主力军对抗中国的森林火灾。据统计,全国年均发生火灾次数和造成伤亡人数大幅度降低。

  (二)我国防火灭火工作存在的问题

  近几十年来,我国在森林防火工作上取得了一定的成就,但是现在尚不能盲目乐观。从整体上来看,目前我国的森林防火工作还有很多不足,尚处于初级阶段,预防的手段相对单一,扑救时缺少效率,手段尚且比较落后。从目前的工作来看,对一些森林防火的突出问题还没有完整的解决方案。在改革开放的时代背景下,在社会主义市场经济的推动下,许多突出问题有待研究和探索,而森林防火灭火工作中面临的越发严峻的问题和任务层出不穷,形式尚不容乐观。

  1)可燃物堆积提高火险等级。中幼林是易着火的高危区域,随着绿化的进度增加,中幼林面积越来越大,这造成可燃物的增多,提高了火险等级,增加的防火灭火任务的难度。

  2)全球气候的异常变化。近年来,由于全球气候的异常,极端天气增多。厄尔尼诺、拉尼娜现象影响出现频率越来越高。此外,全球变暖的趋势导致温度上升,进而导致干旱、高温、大风等恶劣天气的形成,为全球爆发森林火灾提供了温床。

  3)人类活动的干预。市场经济推动了林区的改革,加上天然林保护工程的实施,森林内人类的活动痕迹越来越多。旅游开发,采集等副业的扩大,使得林区人员的数量激增,而其成分较为复杂,难以约束。此外,野外的生产等认人为火源的增长造成了火源管理难度的扩大,引发更多的生产性和非生产性火灾。

  4)技术、设备的落后。林区的发展相对其它地区较为落后,而这也与林区专业人员,相应技术设备的配备形成了恶性循环。森林专业的消防队伍的生存和发展艰难的处境,造成了防火灭火能力的下降。

  五、美国加州森林火灾给我国防火灭火工作的启示

  (一)防火灭火工作的发展方向

  1)专业队伍的建设。现代化森林防火灭火进行科研、创新的根本是专业的队伍。一个完整的队伍要包括:理论科研队伍、实践中的防火灭火指战员,相应的行政管理人员也必不可少。如果没有专业的对于,现代化的森林防火灭火的科研和创新将会是空中楼阁。

  2)深化基础理论研究。我国复幅员辽阔,地形复杂,各个地区发生森林火灾的因素都不尽相同。国外的基础研究起步较早,我们需要结合实际情况,对其优势进行借鉴,深化了解各地不同诱因和解决方案。

  3)高科技产品的突破。灾难是促进一个民族创新和突破的因素。多难兴邦,森林大火造成巨大损失,我们也要将其转化为解决问题的动力。现代化森林防火灭火需要高科技技术的支持,包括先进的生物、化学灭火方法,火灾预测分析模型,高效对信息化系统,稳定的通讯系统等等。许多课题亟待解决和突破。

  4)不断地创新。创新是一个民族的灵魂,现代化森林防火灭火工作的发展也需要不断的创新。在森林防火灭火的工作中,我们要不断地创新研制新机具,不断地创新开发新技术,不断地创新完善体制,不断地创新发挥每一份力量,使森林火灾发生的几率降到最低,造成的损失缩到最小。

  (二)我国防火灭火工作的提升策略

  1)建立完善的林火预测分析系统。基于气候、天气、可燃物堆积、温度、湿度、风况等数据的积累,建立精准的信息化林火预测分析系统。在高危林区的风险期到来之前对火险程度进行预测分析评估,对火灾是否发生和如何发展做出预报,这对于及时防范措施的实施提供了重要的针对性的指导意义,也是减少林火发生和火灾损失的有效途径。一些发达国家对林火预测预报工作的研究、应用较早,由于受技术和经济等方面的影响,我国的林火预测预报工作进展缓慢。建立林火预测分析系统,由灭火转为防火,由经验指导转型为科学指导,实现科技为驱动的发展。

  2)加大重点火险区综合治理力度。重点火险区由于其特殊的自然环境和相对落后的经济条件,任何情况的灾情都惊心动魄。加快重点火险区的治理工作,首先要完善其相应的技术和设备,道路建设等,彻底扭转其落后,有险难救的局面;二是要因地制宜,对不同地区的火险区进行划分,按照最合适的方案进行规划;三是要调动各地对火险区治理的积极性,统一思想,齐心协力,改变防火灭火工作难进展的被动局面。

  3)积极开展计划烧除工作。计划烧除工作是减轻森林火险压力的工要方法,通过开展计划烧除,可减少林内可燃物,降低火险隐患,实现科学管理。我国开展烧除工作起步晚,经验不足。要真正成功地开展计划烧除,一要加强计划烧除工作的研究,特别是在火行为蔓延模型等方面的研究。二要认真做好规划,制定年度烧除计划,真正实行计划烧除。三要对林内可燃烧载量进行实地测量,以此来确定一次烧除的面积。 四要利用旧火烧迹地或林间公路形成隔离网带,划成不同区域依次烧除。

  4)加强预防工作。防火是森林防火灭火工作的重中之重。随着精神文明建设的进步,相关防火知识的普及,人们的防火意识大大提高,但许多火灾的造成仍是人为因素。加强防火知识的多媒体宣传,提高林区工作人员和非工作人员的素质,增加对其不规范行为的警示仍是十分重要。此外,要加强对林区的巡护工作。配备先进的红外线探测设备,无人机巡航,严密监视,充分发挥航空护林的空中优势。森林地形复杂,交通不便,航空的优势显而易见。要扩大航空护林的工作力度和覆盖范围,做到防患于未然,灭火于小火。

  六、小结与展望

  森林火灾是全球正在面临的严酷问题,防火灭火工作的发展面临很多挑战。毫无疑问,新中国成立以来,我国在森林防火灭火方面取得了很大进展。但是,随着中国经济快速增长,森林防火灭火的问题和任务现状变得严峻。主要原因来自绿化过程中造成的可燃物堆积提高了火险等级,全球气候变暖的异常变化,社会经济推动的林区开发造成的生产性和非生产性火灾,以及技术、设备的落后。因此,应该从国内外的森林火灾事件中吸取教训,从其先进的发展中总结经验与启示,完善专业队伍的建设,深化基础理论研究,突破高科技产品,不断地创新,进而建立完善的林火预测分析系统,加大重点火险区综合治理力度,积极开展计划烧除工作,加强预防工作。此外,由于中国国土边界很长,每年一些森林火灾来自我国邻国。国家应加强与邻国之间的国际合作,以便更有效地共同应对森林火灾。在我国对防火灭火工作的重视和大力支持下,相信我国的防火灭火工作会稳步提升,为我国的资源保护和人民生命财产安全提供更有力的保障。

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